“弱鳥可望先飛，至貧可能先富。”1988年，習(xí)近平同志來到福建寧德任地委書記。數(shù)年脫貧實踐探索后，習(xí)近平在《擺脫貧困》一書中，提出了“弱鳥先飛”“因地制宜”“扶貧先扶志”等極富創(chuàng)見的扶貧思想。

經(jīng)過30年不懈奮斗，昔日“老、少、邊、島、貧”的寧德地區(qū)實現(xiàn)“先飛”：2018年農(nóng)民人均年收入從30年前的不足160元增加到16147元，提高了百倍！這是中國脫貧樣本中的一個典型。

1978年末，我國農(nóng)村貧困人口7.7億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%。改革開放以來，我國貧困人口大幅減少。2013-2018年，我國農(nóng)村貧困人口累計減少8000多萬人，每年減貧人數(shù)都保持在1200萬以上，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%。832個貧困縣，已脫貧摘帽436個。

“中國減貧事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，對全球減貧貢獻(xiàn)超過70%，為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。”聯(lián)合國駐華協(xié)調(diào)員羅世禮評價。

一個在1949年“一窮二白”、連“溫飽都成問題”的國家，何以實現(xiàn)減貧貢獻(xiàn)全球第一？

舉國體制造藍(lán)圖

——不可替代的制度優(yōu)勢

“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢。”習(xí)近平總書記的話語擲地有聲，言猶在耳。

1996年，東西部扶貧協(xié)作開啟壯麗征程，福建與寧夏結(jié)成幫扶對子。時任福建省委副書記的習(xí)近平來到“苦瘠甲天下”的西海固地區(qū)，提議將不宜生存地方的貧困群眾“吊莊”搬遷，建設(shè)新家園“閩寧村”。

23年彈指一揮間。閩寧村從無到有，從貧到富，逐漸發(fā)展成為常住人口達(dá)６.6萬人的閩寧鎮(zhèn)。成片的葡萄園、紅樹莓園、光伏大棚……昔日的“干沙灘”變成了“金沙灘”。

“閩寧模式”這把金鑰匙，打開了深度貧困地區(qū)脫貧致富之門，更打開了扶貧工作的新思路：閩寧協(xié)作、蘇黔情深、粵桂“來往”……正如習(xí)近平總書記所說：“這在世界上只有我們黨和國家能夠做到，充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。東西部扶貧協(xié)作和對口支援必須長期堅持下去。”

為做好扶貧這件大事，中國還集中了哪些力量？

黨的十八大以來，中央和國家機(jī)關(guān)各部門先后選派掛職干部和駐村第一書記1727名，投入和引進(jìn)幫扶資金713.7億元……

自2015年“萬企幫萬村”活動開展以來，已有5.54萬個民營企業(yè)參與幫扶，幫扶貧困人口數(shù)達(dá)755.98萬人……

財政部數(shù)據(jù)表明，上世紀(jì)八九十年代，財政建立“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等事業(yè)的發(fā)展；2001年至2010年，中央財政累計安排財政扶貧資金1440多億元，年均增長9.4%；2019年中央財政補(bǔ)助地方專項扶貧資金1260.95億元已全部下達(dá)，比2018年增長18.85%，連續(xù)四年保持每年200億元增量。

“好鋼還需用在刀刃上。”優(yōu)化配置全國資源干好扶貧這件大事，更離不開從中央到地方嚴(yán)密的制度性安排：堅持“中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實”的體制機(jī)制，中西部22個省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書，層層立下軍令狀，級級傳導(dǎo)壓力，建立各負(fù)其責(zé)，合力攻堅的責(zé)任體系。形成“五級書記抓脫貧、全黨動員促攻堅”的局面，為脫貧攻堅提供了堅強(qiáng)的政治保障。

經(jīng)過70年的接續(xù)奮斗，特別是黨的十八大以來的脫貧攻堅，我國形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，實現(xiàn)了人類有史以來規(guī)模最大、持續(xù)時間最長、惠及人口最多的減貧進(jìn)程。

“中國共產(chǎn)黨，瓦吉瓦（好極了）！習(xí)近平總書記，卡莎莎（謝謝）！”四川大涼山70歲的彝族老人吉木子洛住上了新房子。這句彝語表達(dá)了她和村民對黨和國家發(fā)自內(nèi)心的感激。

中國扶貧為什么行？“我們有一個舉國體制，這是任何國家都學(xué)不來的。”四川省社會科學(xué)院副院長郭曉鳴如是說。

全國各地齊落針

——因地制宜的地方實踐

“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。”習(xí)近平總書記一語道明了精準(zhǔn)扶貧的落子方向。

“脫貧，關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)。有了產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)，有了就業(yè)就有增收。”河北省灤平縣于營村第一書記、人民日報社評論部編輯呂曉勛認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)是習(xí)近平總書記口中因地制宜的突破口之一。

灤平縣是人民日報社的對口幫扶縣。呂曉勛掛職的于營村，轄區(qū)內(nèi)85%以上為山坡地，資源匱乏，交通閉塞。在這座有900余人的村莊，建檔立卡貧困戶將近1/3，村民長期以來“靠天吃飯”。

尺有所短，寸有所長。于營村雖山多坡陡，但光照充足。2017年，由人民日報社穿針引線，一個60兆瓦的林光互補(bǔ)光伏扶貧發(fā)電項目在這里落地。目前全村累計已有200多人次在光伏項目務(wù)工，人均每天可收入150到200元。

2019年1月25日，中央政治局在人民日報社新媒體大廈進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在全媒體平臺調(diào)研時，與身在于營村的呂曉勛進(jìn)行了連線交流。“撲下身子、沉下心來”，總書記的囑咐被呂曉勛視為因村制宜的基本功。

駐村一年多來，呂曉勛挨家挨戶走訪，繪制了“于營村引導(dǎo)圖”，制作了各戶信息表，摸清了每一戶村民的情況和想法。如今，他代步用的電動車行程已超2000公里，相當(dāng)于從北京到灤平六個來回。

落實發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)之外，呂曉勛詳細(xì)研究了村里的地形、土壤等條件，組織村民種植了秋葵，發(fā)展了小果園、小花園、小藥園等“小產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)了 “種出好產(chǎn)品，賣出好價錢”。目前于營村僅剩1戶2人未脫貧，貧困發(fā)生率從2014年的36.11%降至0.22%。

于營村村民和收購秋葵的超市工作人員。霍騰達(dá)攝

在大涼山扶貧的張凌也一心盤算著如何因地制宜幫村民增收。

大涼山是全國深度貧困地區(qū)，地處大涼山腹地的昭覺縣三河村，是典型的彝族聚居貧困村。

今年是張凌任三河村駐村第一書記的第五年。他和其他村干部摸索出一套“短期+中期+長期”的特色產(chǎn)業(yè)模式：種植馬鈴薯、花椒、核桃，養(yǎng)殖西門塔爾牛、烏金豬、蜜蜂，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以花椒種植為例，貧困戶戶均種植達(dá)3畝以上，預(yù)計3年后見效益，每戶年均增收15000元以上。

三河村的一處養(yǎng)蜂基地。黃鈺攝

此外，為改善村民居住條件，三河村根據(jù)村情實際、群眾意愿，于2018年將全村151戶貧困戶納入易地搬遷項目。今年2月，距習(xí)近平總書記慰問三河村群眾整一年，29戶村民從低矮的夯土房搬進(jìn)了明亮的新房。有活干有錢賺，村民吉好也求感覺日子“越來越有盼頭”。

三河村的一處易地扶貧安置點。趙艷紅攝

“病有標(biāo)本”，“知標(biāo)本者，萬舉萬當(dāng)；不知標(biāo)本者，是謂妄行”。只有開對藥方，才能拔掉窮根。貴州大數(shù)據(jù)扶貧，青海拉面扶貧……因地制宜的扶貧智慧突破了時空的限制，在全國各地傳承實踐，恰是脫貧攻堅戰(zhàn)役“怎么扶”的精彩注解。

“在因地制宜方面，中國可以成為其他發(fā)展中國家（減貧）的模范。”聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華副代表戴文德評價。

社會力量添顏色

——匯聚一處的各方能量

“人心齊，泰山移。”正如習(xí)近平總書記所說，“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。”

夏末秋初，貴州丹寨，上千畝經(jīng)過精心打理的扶貧茶園在陽光下煥發(fā)勃勃生機(jī)。陳敏、張曉龍、馬布里……茶園小徑兩旁佇立的名牌，格外引人注目：貴州省政協(xié)原副主席、貴州省慈善總會會長，《甄嬛傳》里太醫(yī)溫實初的扮演者，國際籃球明星……他們來自全球各地，卻有一個共同的身份——丹寨萬達(dá)小鎮(zhèn)輪值鎮(zhèn)長，為同一個目標(biāo)匯聚——扶貧。

丹寨扶貧茶園。趙艷紅攝

這還要從一次牽手說起。2014年萬達(dá)集團(tuán)與丹寨縣政府簽訂包縣扶貧協(xié)議，先后捐資21億元，通過長、中、短期結(jié)合的方式對丹寨全面幫扶，其中3億元建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、13億元建設(shè)丹寨萬達(dá)小鎮(zhèn)、5億元設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧基金。

自2017年7月3日開業(yè)，僅用半年，丹寨萬達(dá)小鎮(zhèn)就被評為國家4A級景區(qū)。除大量投入資金，萬達(dá)還引進(jìn)了市場化的管理制度和服務(wù)理念。每晚10點左右，管理人員都會到小鎮(zhèn)的商鋪記錄日常營業(yè)情況。店鋪招牌怎么擺放合適，商品陳列有什么問題，如何尋找優(yōu)質(zhì)的進(jìn)貨渠道……都是萬達(dá)教給丹寨人的致富經(jīng)。

萬達(dá)以小鎮(zhèn)為支點，不斷撬動全國乃至全球力量助力扶貧事業(yè)。如今小鎮(zhèn)已迎來了90余任輪值鎮(zhèn)長，他們接力用獨特的理念和資源為小鎮(zhèn)賦能。攝影展、能工巧匠選拔大賽、長桌宴、扶貧論壇等主題活動接連落地小鎮(zhèn)。每一位到丹寨的游客，都成為參與扶貧的一分子。

“丹寨居然還會堵車！”從廣東打工回鄉(xiāng)的羅祖坤沒想到深山里的窮苗寨會變成游客超千萬的網(wǎng)紅小鎮(zhèn)，“在家門口就能賺錢。”

4年多來，萬達(dá)與丹寨人共同努力，創(chuàng)造稅收2.7億元，每年拉動丹寨縣GDP增長1.2個百分點。全縣5.65萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降到1.63%，提前兩年實現(xiàn)脫貧。

“萬達(dá)在丹寨上傾注的心血是任何一個其他項目不可比擬的。”丹寨小鎮(zhèn)商業(yè)管理有限公司總經(jīng)理馬永東說，“丹寨幫扶項目在萬達(dá)總部享受特權(quán)，全天24小時可隨時向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，任何有關(guān)丹寨的事項都可以上總辦會討論，其他項目沒這種優(yōu)待。”

2019年國慶節(jié)，萬達(dá)小鎮(zhèn)街頭人潮涌動。李隆勇攝

“萬達(dá)幫扶丹寨探索了系統(tǒng)幫扶、可持續(xù)脫貧、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、企業(yè)政府合力脫貧的新路子。”貴州省委副書記、省長諶貽琴評價。

“萬達(dá)包縣幫扶是社會扶貧的重要創(chuàng)新。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富希望更多民營企業(yè)參與到脫貧攻堅中來。

今年1月，國務(wù)院扶貧辦社會扶貧司公示了2018年企業(yè)精準(zhǔn)扶貧案例名單，包括“企業(yè)扶貧50佳案例”和30例“企業(yè)扶貧分領(lǐng)域案例”。

貴州是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。貴州省扶貧開發(fā)辦公室督察專員彭錦斌介紹，“眾人拾柴火焰高”的扶貧精神不僅體現(xiàn)在企業(yè)扶貧上，今年以來，上海、廣州、杭州、大連、青島、寧波、蘇州、深圳等地紛紛“帶著責(zé)任、帶著感情、帶著真金白銀”幫扶貴州。截至7月，幫扶各方共召開市以上高層聯(lián)席會11次，開展互訪交流300人次；計劃投入財政援助資金27.09億元；選派援黔干部215名、專業(yè)技術(shù)人員1330名……

“人心齊，泰山移”的奇跡不僅發(fā)生在貴州。在內(nèi)蒙古有北京16區(qū)的“結(jié)對子”幫扶；在四川有中央組織部、中央紀(jì)委等國家機(jī)關(guān)的定點幫扶；在云南有北京大學(xué)、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高校的定點幫扶……

工匠精神繡奇跡

——扶貧背后的“繡花”大軍

“脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過細(xì)工作……全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番‘繡花’功夫。”習(xí)近平總書記用“繡花”作喻，生動詮釋了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重點和難點。

下好“繡花功”，離不開“繡花匠”。2017年底，四川省涼山彝族自治州扶貧開發(fā)局社會扶貧科吳賢順接到緊急任務(wù)，負(fù)責(zé)編制涼山州深度貧困地區(qū)扶貧規(guī)劃。11個深度貧困縣都要制作獨立的扶貧數(shù)據(jù)表，匯總的表格有8000多行，打印出來足有40米長。

“表格變成了球形，電腦看起來像是地球儀。”吳賢順驚慌地發(fā)現(xiàn)電腦屏幕變了！原來，連續(xù)一個月日以繼夜的鏖戰(zhàn)，讓吳賢順眼花了。但任務(wù)還沒完成，困了，只能洗把臉再繼續(xù)，能睡的時候卻因長期過度緊張要靠安眠藥助眠……經(jīng)過一個多月前后30版的修改，扶貧規(guī)劃終于定稿。

如果說吳賢順是打突擊戰(zhàn)，到?jīng)錾街菹驳驴h桌古村扶貧的四川社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長虞洪，打的則是持久戰(zhàn)。從村里幼兒園的愛心午餐，到大學(xué)生的獎學(xué)金資助，從村口排水溝的翻修到扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇，他每天都在想辦法解決各種問題：“愛心午餐誰來幫廚？大學(xué)生獎學(xué)金評選怎么評？公共廁所的糞坑怎么挖……”

“群眾事，無小事。”為打贏脫貧攻堅這場持久戰(zhàn)，虞洪已記不清錯過了家里多少大事小情。有一天，虞洪突然接到電話，“孩子不見了！”妻子泣不成聲。從桌古村回成都最快也要5個小時，他強(qiáng)裝鎮(zhèn)定讓妻子報警、調(diào)監(jiān)控。“當(dāng)時我眼淚就下來了，但不敢哭出聲。”萬幸后來發(fā)現(xiàn)孩子是被鄰居帶出去玩了。

“致富不致富，關(guān)鍵看干部。”當(dāng)年，習(xí)近平同志三進(jìn)下黨，九到壽寧，篳路藍(lán)縷，以啟山林。目前在崗的第一書記20.6萬人、駐村干部70萬人，加上197.4萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部和數(shù)百萬村干部，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天。770多名干部犧牲在了扶貧崗位上，用生命與付出鋪就百姓致富路。

“最讓我感動的是那些默默奉獻(xiàn)的年輕黨員干部，他們可能原本在省會城市工作，在各自崗位上正嶄露頭角，卻選擇了搬到貧窮、偏遠(yuǎn)村莊，目標(biāo)就是幫助貧困村民脫貧。”美國庫恩基金會主席、中國改革友誼獎?wù)芦@得者羅伯特·庫恩如是評價。

大批幫扶干部的進(jìn)駐，不光帶給農(nóng)村資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源和信息平臺，還極大增強(qiáng)了貧困群眾的信心與斗志，明顯增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高了農(nóng)村基層治理能力和管理水平。

從焦裕祿到孔繁森，從蘇慶亮到黃文秀，70年來，一代代共產(chǎn)黨人不忘初心，下足攻堅“繡花功”，針針入孔，絲絲入扣，不跳一針，不漏一線，織就脫貧“幸?；?span id="4ywawwyw6wyw" class="fs">”。

70年來，從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧，再到確立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，我們開辟了中國特色減貧道路，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國智慧，抒寫出人類反貧困的壯麗篇章。

時光的列車，停駐在又一個10月的站臺。預(yù)計到今年底，全國95%左右現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口將實現(xiàn)脫貧，90%以上的貧困縣將實現(xiàn)摘帽。

再經(jīng)過一年的努力，中國的絕對貧困問題將得到歷史性解決。這將是彪炳史冊的豐功偉績，在人類文明發(fā)展史上必將寫下不可磨滅的印跡！

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